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第十五期法制导航

  • 分类:普法工作
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  • 发布时间:2016-06-21 08:32
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【法制导航】PPP项目社会资本方采购方式研究

  2015年起施行的《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》中明确规定PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。每种采购方式所对应的具体要求和适用范围不同,下面进行逐一剖析。

  1、公开招标

  公开招标是政府采购的主要方式,只要达到公开招标数额标准以上的采购项目,原则上都应采用公开招标。该采购方式对供应商的数量不限制,只要满足一般条件和招标公告中对供应商的特定条件要求,所有供应商都可以参加招投标活动。

  2、邀请招标

  只有采购项目比较特殊,如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商数量较少,以及若采用公开招标方式,所需时间和费用与拟采购的项目总金额不成比例,即采购一些价值较低的采购项目,用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况,宜采用邀请招标。

  邀请招标所需时间较短,工作量小、目标集中,且招标花费较省;被邀请的投标单位中标率高;但不利于招标单位活得最优报价,获得最佳投资效益;投标单位的数量少,竞争性较差。

  3、竞争性谈判

  招标后没有供应商投标、没有合格标的或者重新招标未能成立的;技术复杂或性质特殊,不能规定详细规格或者具体要求的;采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;不能事先计算出价格总额的经报政府采购监督管理部门批准,可以采用竞争性谈判采购方式。

  竞争性谈判可以缩短准备期,减少工作量,省去了大量的开标、投标工作,有利于提高工作效率,减少采购成本。供求双方能够进行更为灵活的谈判,有利于对民族工业进行保护,能够激励供应商自觉将高科技应用到采购产品中,同时又能降低采购风险。但是竞争性谈判竞争范围小,需经过审批,一般在公开招标失败后进行。

  4、竞争性磋商

  政府购买服务项目;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目,可以采取竞争性磋商采购方式。

  竞争性磋商的优缺点同竞争性谈判相似,但是两者之间的区别在于报价竞争阶段,竞争性谈判是采用“最低评标价”法,而竞争性磋商则采用“综合评分法”确定最后的中标单位。

  5、单一来源采购

  只能从唯一供应商处采购的;发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的可以采用单一来源采购。

  除发生了不可预见的紧急情况外,采购人应当尽量避免采购单一来源采购方式。如果采购对象确实特殊,确有采取单一来源采购方式进行采购的必要,应当深入了解供应商提供的产品性能和成本,以便有效地与供应商就价格问题进行协商,尽量减少采购支出。

   

   

   

【法制导航】代驾出事故,法律责任谁来担?

  1、无偿代驾:按帮工关系处理

  无偿代驾通常发生在亲朋好友之间,在这种情况下,代驾者和车主是一种无偿帮工关系。

  《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第13条规定:“为他人无偿提供劳务的帮工人,在从事帮工活动中致使人损害的,被帮工人应当承担赔偿责任。被帮工人明确拒绝帮工的,不承担赔偿责任。帮工人存在故意或者重大过失的,赔偿权利人请求帮工人和被帮工人承担连带责任的,人民法院予以支持。”故一般情况由车辆所有人负责,但当代驾者存在故意或重大过失时,也会承担连带责任。

  2、公司代驾:按委托关系处理

  车主事先和代驾公司签订代驾服务书面合同,双方系委托合同关系。如果发生交通事故,首先由保险人承担保险责任,保险不足以赔偿的,赔偿责任由代驾公司承担。

  3、酒店代驾:按消费合同处理

  某些酒店会专门为喝酒后的顾客免费提供代驾服务,属于餐饮消费的延伸服务,是消费行为的延续,是消费者与酒店之间的消费服务合同的组成部分。如果酒店提供的代驾发生交通事故,表明酒店没有尽到自己将顾客安全送达目的地的义务,违反了合同约定,应由酒店承担保险赔付不足部分的赔偿责任。

  4、代驾违章:谁开车谁负责

  根据我国《道路交通安全法》有关规定,一般原则是“谁开车谁负责”,即公安机关交通管理部门只对驾驶人进行违章处罚。如果交巡警不在现场,只能根据监控给车主开罚单,比如说超速、闯红灯、乱掉头等违章行为,代驾驾驶员没有主动来缴罚款,相关的违章信息则会记录在违章车身上;如果过了缴费日期,还没有收到罚款,那最后受影响的还是车主。但违章处罚后的民事责任由谁承担?目前我国法律还无相关规定,但双方可在代驾合同中明确约定。

  需要注意的是:代驾过程中,如果车主指使代驾司机违法驾驶,并造成交通事故的,车主会面临罚款200元—2000元,可并处拘留15日以下的处罚。构成犯罪的,要追究刑事责任。

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