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第七期法制导航

  • 分类:普法工作
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  • 发布时间:2016-06-21 17:12
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第七期法制导航

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【法制导航】PPP物有所值的“值”在哪里?

      财政部《PPP物有所值评价指引(试行)》(以下简称《指引》)实施半年来,目前的物有所值论证是否能促进PPP科学决策,到底PPP物有所值“值”在哪里?

  1、理念方法值得肯定立足我国国情,改良物有所值评估方法,对项目是否有必要搞PPP模式的决策,是有帮助的,至少可以减少像过去那样,项目上马决策靠拍脑袋、拍胸脯、拍屁股等非理性行为。

  2、竞争机制值得肯定政府传统模式下,项目建设主体有高估投资预算、虚报工程造价、追求更高标准建设和投资冲动,容易造成政府投资的极大浪费。因此,政府在审批可研报告前,一般指定一家中介机构对其进行再评估,评估结果往往是对投资概算削减三分之一左右。即便如此,很多项目还是存在投资虚高现象。而PPP模式在选择社会资本时如果经过充分竞争,以及在运营绩效考核、社会公众监督下,一般会起到降低投资规模或服务价格的作用。

  3、加快基础设施建设值得肯定财政部对地方政府融资平台清理后,对于年建设财力10亿元的某地方政府来说,一年只能开工2个5亿元投资规模、且没有收益的项目。如果实施PPP模式,合作期限15年的话,则同样的建设财力用于政府付费,则一年可以开工20个以上5亿投资规模的项目,从而可加速基础设施的建设。

  4、可降低融资成本如果地方政府债务压力加大、政府融资平台实力不强,则引入有实力的社会资本,因其融资成本,可降低项目整体成本。

  5、可提高公共服务水平目前,供水、燃气、供电领域的传统管理方式,通过行风政风热线评比,一定程度上可以提高公共服务水平,但不可持续。而在PPP模式下,如果行业主管部门能制定详细的、可考核、易评价的行业服务标准,通过建立政府监管评价、第三方专业检测、使用者感受评分等综合绩效与投资收益正向激励考核的机制,可以提高公共服务水平。

   

【法制导航】住建部下发文件:在招标等活动中不得要求提供企业资质证书原件

  为切实减轻企业负担,5月19日,住房和城乡建设部下发《住房城乡建设部办公厅<关于规范使用建筑业企业资质证书>的通知》,要求:各有关部门和单位在对企业跨地区承揽业务监督管理、招标活动中,不得要求企业提供建筑业企业资质证书原件,企业资质情况可通过扫描建筑业企业资质证书复印件的二维码查询。

  通知全文:

  住房城乡建设部办公厅关于规范使用建筑业企业资质证书的通知

                 建办市函[2016]462号

各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,新疆生产建设兵团建设局,国务院有关部门建设司(局):

  《住房城乡建设部关于印发<建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见>的通知》(建市[2015]20号)规定,每套新版建筑业企业资质证书包括1个正本和1个副本,每本证书上均印制二维码标识。为切实减轻企业负担,各有关部门和单位在对企业跨地区承揽业务监督管理、招标活动中,不得要求企业提供建筑业企业资质证书原件,企业资质情况可通过扫描建筑业企业资质证书复印件的二维码查询。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

 2016年5月19日

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