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第二十六期法制导航

  • 分类:普法工作
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  • 发布时间:2018-02-09 08:40
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第二十六期法制导航

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  【法制导航】PPP项目融资方式欲整体转向

  近日,国家发改委、中国证监会联合下发《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》(以下简称《通知》),要求各省级发展改革部门大力推动传统基础设施领域PPP项目资产证券化,并明确重点推动资产证券化的PPP项目范围,优先鼓励符合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设,以及新一轮东北地区等四大国家发展战略的PPP项目开展资产证券化。
  《通知》要求重点推动符合一定条件的PPP项目在沪深交易所开展资产证券化融资,其中包括项目已建成并正常运营2年以上,已建立合理的投资回报机制,并已产生持续、稳定的现金流等情形的项目。
  根据《通知》,两部门将积极引入城镇化建设基金、基础设施投资基金、产业投资基金、不动产基金以及证券投资基金、证券资产管理产品等各类市场资金投资PPP项目资产证券化产品,推进建立多元化、可持续的PPP项目资产证券化的资金支持机制。证监会将积极研究推出主要投资于资产支持证券的证券投资基金,并会同国家发改委及有关部门共同推动不动产投资信托基金(REITs),进一步支持传统基础设施项目建设。
  《通知》明确要求省级发改委于2017年2月17日前推荐1个至3个首批拟进行证券化融资的传统基础设施领域PPP项目。国家发改委将从中选取符合条件的PPP项目,加强支持辅导,力争尽快发行PPP项目证券化产品,并及时总结经验、交流推广。
  通过国家发改委、证监会的推动与监管合作,PPP项目实现充分利用资本市场的影响力,将推动PPP项目公开化、透明化、规范化,推动PPP项目建设进入市场化轨道,并进行有效监督,降低市场风险。

  【法制导航】EPC工程法律风险的内部化解

  对于联合体总承包项目,除了通过外部化解的渠道防范法律风险,还应有效发挥集成优势,通过设计和施工合作的资源整合和有效沟通做好项目法律风险防范。
  1、重视投标阶段的合作。在投标前期,设计方和施工方都应参与项目的前期跟踪、收集资料,从设计和施工两个角度对项目成本进行精确估算,对将要承担的风险进行评估;在投标时,提出招标投标的的法律咨询,对建设工程具体项目招标投标程序及各种招投标文件的合法性进行审查,为评标、决标提供法律意见,必要时参与重要评标、决标和开标;对合作方进行资格预审,对投标人应当具备相应的施工企业资质,并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。
  2、强化工程的过程监督。由于承包商对工程向业主全面负责,工程承接后,承包商和设计方、施工方成为利益共同体。所以对工程的施工过程应进行有效管理,打破只收管理费的想法,才能确保项目获益。
  3、及时应对工程变更。根据fidic(1999年版)epc施工合同条件规定,业主在颁发工程接收证书的任何时间,提出工程变更,承包商应遵守并执行每项变更,除非承包商迅速向雇主发出通知:说明:第一、承包商难以取得变更所需要的货物;第二、变更将降低工程的安全性或适用性;第三、变更将对履约保证的完成产生不利影响,雇主在接到此类通知后,应取消、确认或者改变原理指示。设计变更属于工程变更的一种。根据上述规定,承包商在接到业主关于设计变更的指示后,应严格审查设计变更给自身带来的影响,如出现上述规定给承包商带来不利的除外情况,应书面向业主做出说明,让业主修改或取消指示。如不会给承包商带来不利影响,则应根据epc合同约定的变更程序,向业主提出设计变更方案、设计变更而增加的费用等,以备将来结算或索赔时,承包商处于有利地位。
  由于epc总承包模式的特点,面对巨大的法律风险,总承包企业应从全过程出发,进行全局性的综合管理,改变各阶段分割的传统管理模式,通过深化风险意识,加强风险预控,建立完善的风险管理体系,实现项目风险的有效管控。

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